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权威解读|带你“读懂”江苏省中小学违规办学行为专项治理工作

作者:采集侠  来源:本站原创  发表时间:2019-04-15 15:05
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  荔枝新闻讯 为推进中小学规范办学,2017年以来,江苏省教育厅陆续印发《关于进一步规范学校管理切实减轻中小学生课业负担的意见》、《关于开展拒绝有偿补课公开承诺活动的通知》《关于转发教育部办公厅《切实做好校外培训机构专项治理整改工作的通知》》、《关于集中整治校外培训机构的通告》。各地各校认真执行规范办学的规定要求,中小学校管理得到普遍加强,取得了一定成效,但仍有一些地方和学校在招生入学、课程教学、考试评价等方面存在着不符合素质教育要求、不执行政策规定等问题,加重了学生的课业负担,制约着素质教育的深入实施,成为基础教育发展的顽固陈疾。

  为努力办好人民满意的教育,集中整治校外培训机构,强化校内教育、遏止校外补课,通过规范办学行为、提高教育教学质量,构建校内校外相结合的良好育人生态,从而减轻学生课业负担和群众经济负担。根据全国教育大会精神和江苏省纪委、省监委、省委教育工委、省教育厅《关于在全省开展教育领域人民群众反映强烈突出问题专项治理的实施方案》,江苏省教育厅于11月27日印发《关于开展中小学违规办学行为专项治理工作的通知》(苏教基﹝2018﹞23号,以下简称《通知》),对规范江苏省中小学校办学行为作出了全面部署。通知详细内容请戳》》》

权威解读|带你“读懂”江苏省中小学违规办学行为专项治理工作

  12月12日,江苏省教育厅发布《关于中小学违规办学行为专项治理有关问题的解读说明》,具体说明如下:

  “义务教育学校”三大违规办学行为

  此次违规办学行为专项治理工作明确了治理范围为义务教育学校,治理内容包括“严禁义务教育学校考试入学、不执行国家课程计划、学校考试排名”三大类10个方面。

  “严禁义务教育学校考试入学”包含3项治理任务,根据《中华人民共和国主要针对义务教育学校违规考试入学、以社会培训机构证书入学、违规收取与入学挂钩的赞助费等3个突出问题,精准发力,规范治理,减轻学生课业负担和群众经济负担,遏制校外培训热,引导人民群众的教育预期。其依据为《中华人民共和国义务教育法》第十二条“适龄儿童、少年免试入学”。

  “严禁义务教育学校不执行国家课程计划”包含3项治理任务,目的是进一步强化校内教育,开齐开足上好课程,提高教育教学质量,禁止超标超纲教学和考试,遏制校外补课需求。其依据为《中华人民共和国义务教育法》第五条“依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务,保证教育教学质量”;第三十五条“学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动,保证达到国家规定的基本质量要求”等条款。

  “严禁义务教育学校考试排名”包含4项治理任务,主要是从减轻学生负担的角度提出,禁止考试次数偏多、考试成绩排名、唯分数和唯升学的考核评价导向等突出问题,切实为学生及学生家长减压。其依据为《中华人民共和国义务教育法》第二十二条“学校不得分设重点班和非重点班“以及《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》(教基一〔2009〕7号)中“不以升学率对学校排队,不以考试成绩对学生排名”等相关要求。

  详解“义务教育学校”违规办学行为

  《通知》提出的10个方面治理任务的概念和范围是清晰的,但目前社会上对以下4个问题还不甚清楚,需要作出进一步说明:

  1、关于“政府公共资源参与举办的民办义务教育学校”。指政府以国家财政性经费(不含生均公用经费及财政性奖补经费)、公有校舍、派驻公办教师和由公办学校参股、合办、冠名等方式参与举办、且产权尚不清晰的民办义务教育学校。此类学校要在本次专项整治中进一步明确产权属性,界定公办或民办学校性质,然后依法依规进行整改。

  2、关于“民办义务教育学校不得收取与入学挂钩的赞助费和捐资助学费”。根据《教育部 国家发展改革委 审计署关于印发〈治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施〉的通知》(教基一〔2012〕1号)“严禁收取与入学挂钩的捐资助学款”相关要求,民办义务教育学校不得在学费之外,收取与入学挂钩的赞助费、捐资助学费等。重点治理当前民办义务教育学校在入学时以考试(面试)分数和等级收取高额赞助费等情况。要积极推进所有民办学校免试入学。

  3、关于“以分层走班之名变相设置快慢班”。指学校在实行分层教学时,不是立足于面向每个学生发展,不是把重点放在“补差”上,而是以各学科考试成绩分出多个层次、在一个学年多次分班,而且不断强化“提优”导向,把分层教学、分层走班变成了分重点班和快慢班。这是当前义务教育学校特别是初中学校的一个突出问题,群众意见非常强烈,必须重点整治。

  4、关于“频繁组织各类考试和测验”。主要指有的县(市、区)违反“区域严禁组织统一考试”的规定,搞各种统考统测;学校组织的统一考试超出规定次数,统考科目偏多;学校和老师安排的所谓月考、单元考和周练次数和科目偏多,有的甚至公布考试结果及排名,严重背离了巩固复习知识和教学诊断与反馈的初衷,加重了学生的课业负担和心理负担,严重影响了学生的身心健康成长。

  “义务教育学校”违规办学惩处办法

  按照《江苏省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》和江苏省教育厅、省政府教育督导团《关于中小学违规办学行为的处理意见(试行)》(苏教规﹝2009﹞1号),加大对违规办学行为的处理力度。

  根据《江苏省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》第六章相关条款,县级以上地方人民政府或者其教育行政部门向教育行政部门、学校、教师下达升学指标、规定考试成绩提高幅度,以升学率对地区和学校进行排名,或者将学生学科考试成绩、升学情况作为评价、考核教育行政部门、学校、教师的主要标准的,由上级人民政府或者其教育行政部门责令限期改正、通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节特别严重的,负有领导责任的负责人应引咎辞职,拒不引咎辞职的,依照有关规定责令其辞职或者免职。学校举行或者变相举行与入学相关的笔试、面试,或者将竞赛成绩、获奖情况或者考级证书作为新生入学的条件或者编班的依据的,由教育行政部门责令改正;情节严重的,应对学校校长予以撤职或者解除聘用关系。县级教育行政部门发现学校有违法行为,依法应予处理而不作处理的,由同级人民政府对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

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